通协发[2007]16号

政协北京市通州区第四届委员会第十四次主席会议关于通州区商务园建设发展的建议案

通州区人民政府：
　　政协通州区第四届委员会第十四次主席会议，对通州区政协商务园建设发展专题调研组提交的《关于通州区商务园建设发展的调查与思考》的调研报告进行了认真审议。会议认为，调研报告对我区商务园建设现状进行了深入调研，对存在的问题进行了全面、客观的分析，所提意见、建议具有较强的现实性和可操作性，对于通州区商务园建设具有一定的参考价值。会议决定，以调研报告内容作为区政协主席会议建议案，送请区政府研究参考。
　　会议认为，区委、区政府经过认真分析研究，抓住机遇，做出了建设发展商务园的重大战略决策，必将对我区的经济社会发展产生深远影响。
　　会议认为，近一年来，在区委、区政府的领导下，经过商务园建设指挥部办公室和有关部门的共同努力，商务园建设各项基础性工作全面展开，为商务园今后发展奠定了比较好的基础。但是也存在着亟待解决的问题：园区的管理团队有待加强；园区体制机制有待理顺；一级开发公司股权结构不尽合理;园区的发展环境有待改善；园区的配套政策有待完善。这些问题如果不及时予以解决，将会严重影响商务园的建设质量和进程。
　　会议认为，商务园面临着面临着难得的机遇。一是北京市总体规划对我区的功能定位，为建设发展商务园提供了机遇。二是区域内相互促进、优势互补的趋势进一步增强，为加快商务园建设发展提供了机遇。三是区委、区政府确定的产业发展方向和发展目标，为建设发展商务园提供了机遇。四是后奥运经济为商务园发展提供了难得的历史机遇。五是商务园成为首都金融后台服务区“一区四园”之一，为园区建设发展提供了机遇。
　　会议认为，应把健全商务园组织机构作为园区建设发展的首要环节来抓。要借鉴朝阳区CBD建设发展的成功经验，提升商务园规格和档次，向市编办申请组建副局级（或正处级）园区管委会和相应的行政或事业编制。要采取区内选调或公开招聘的方法，将那些懂经营、会管理、有园区工作经验、事业心强的同志选拔到领导岗位，配备好园区管委会领导班子。要根据商务园建设发展的需要，面向国内外公开选拔、招聘适应园区发展需要的高素质人才，确保园区工作高效运转。
　　会议认为，应创新园区管理体制和运行机制，提高园区的工作效能。要合理划分园区管委会与一级开发公司的责、权、利，以确保实现园区的发展目标。要合理设置股权，建立完善的法人治理结构。可由区通政公司代表区政府作为出资人，将我区用于改善商务园环境，如修路的投资、从市里争取到的资金等作为股金，也可以投入一部分现金入股，使区政府成为一级开发公司的股东，进入董事会参与决策。要尽快建立起以市场筹集为主、政府投入为辅的多元化资金筹措机制，采取多种形式吸引社会资本投入园区建设。要在利用传统招商手段的同时，采取与CBD、金融街、中关村等先进园区建立战略协作关系的形式，实现园区的嫁接开发。还可以采取与投资商合作开发的形式，通过投资商引进项目。要合理确定区政府与被占土地镇、村的利益分配机制，以调动和发挥镇、村参与商务园的建设的积极性。
　　会议认为，应营造一流的环境，树立园区良好的品牌形象。要尽快完成园区一期开发控制性详细规划和专项规划的编制和报批工作。在组织编制商务园区发展长远规划的同时，还应组织编制商务园区2008年～2012年近期发展规划，实现远期目标与近期目标的有机结合。要参照国际园区的标准，高起点、高水平、分期分批搞好“九通一平”，并着力提升温榆河生态环境。
　　会议认为，应制订配套的扶持政策，提高园区的对外竞争力。尽快研究制定园区招商引资、产业扶持、投资融资、人才引进等方面的政策。对少数重要的大型品牌企业可以实行“一事一议”的方法，给予特殊优惠政策。对于没有实际收益的金融企业后台服务项目应慎重引进。
　　会议认为，应切实加强领导，举全区之力为商务园又好又快发展营造良好环境。要充分利用新闻媒体，大张旗鼓地宣传商务园，力争用较短的时间将通州商务园打造成为国内外知名品牌。要应建立发改、规划、建设、土地、工商、税务、环保等部门联合审批制度，为入区企业提供优质高效的服务。要使全区广大干部群众充分认识建设发展商务园的重要意义，自觉地为商务园的建设贡献力量，形成举全区之力推动商务园建设发展的良好局面。
　　会议认为，应妥善处理好两个问题。一是应科学掌控园区开发节奏。商务园区在开发前期，对入区企业可以适当放低准入标准，以尽快形成聚集效应。待园区开发基本成熟后，应提高准入标准，确保园区的高品位，以利于园区长远发展。二是经济发展和资源节约之间的关系。要千方百计节约土地，同时要从全局战略发展的高度，坚持高标准开发，在不影响园区高品位的前提下，适当提高容积率，使有限的土地资源实现产出最大化。

    妥否，请回复。
    附：《关于通州区商务园建设发展的调查与思考》

政协北京市通州区委员会 

2007年11月20日