政协北京市通州区第四届委员会第一次会议

党 派 团 体 提 案

第 008 号

案由: 关于我区进一步开展大学生“村官”工作的建议

提案单位：

   中国民主同盟北京市委员会通州区总支委员会

签发人： 池雪斌

         单位公章

    2006年 12 月 24 日

联系人姓名：祝映莲

通讯地址：北京物资学院物流学院工商管理系

电话：13366616090

邮政编码：101149

注意事项：一事一案，字迹清楚，请用钢笔（蓝黑墨水）或毛笔书写。

审查意见：

    同意立案

通州区政协提案委员会

2007年1 月8日

区政协领导批示：

区委、区政府领导批示：

理由：

2006年初，北京市全面启动了招聘应届高校毕业生到农村基层当村党支部书记助理、村委会主任助理的工作，并计划用三年的时间在本市实现村村都有大学生担任“村官”助理的目标。此举既探索出一条人才培养和锻炼的新模式，又可以为社会主义新农村建设和首都农村基层干部队伍建设培养后备力量，弥补目前农村基层干部普遍存在的年龄偏大、学历不高、知识和观念老化等不足。

我区农村面积分布广泛，75%以上为农村人口，我区的农村发展状况对首都社会主义新农村建设至关重要。为此我们进行了深入的调查，了解该项政策在我区的落实情况和我区大学生“村官”的工作和生活现状，并在调查研究的基础上发现问题、提出建议，进一步推进我区新农村的建设。

我们全面调查了2006年7月赴我区11个乡镇224个自然村的224名大学生“村官”的基本情况以及其中来自北京物资学院的30名大学生“村官”的详细情况，同时还采用非概率抽样的方式，分别召开“村官”和村干部座谈会5次，并发放调查问卷，共收回大学生“村官”调查问卷48份、村干部调查问卷11份，并在此基础上形成调查报告。（见附件）

通过座谈和问卷调查，我们发现许多大学生“村官”们都能积极调整心态投入工作，不少大学生“村官”在农村改水、农村经济普查、文案处理、宣传报道等方面都发挥了优势，得到各级干部和村民的肯定。同时我们也发现目前我区大学生“村官”工作存在的一些问题亟待解决（详见附件一），如目前许多大学生“村官”只是“打杂”没能发挥作用；不同村、镇大学生“村官”的工作条件和生活待遇不均衡；上网难，信息渠道不畅等。

建议解决办法：

１．加强宣传与教育，正确认识大学生“村官”政策。

对接收和管理大学生“村官”的区、镇、村各级政府部门及相关工作人员深入宣传相关政策，充分利用该项政策和大学生“村官”的知识优势；对农村基层班子接收和安置大学生“村官”工作制定详细准则，注意传、帮、带。

2．建立长效培训机制，完善大学生“村官”的岗前和上岗后的培训制度。

加强对大学生“村官”的系统培训，培训内容既要包括区情、镇情、村情的介绍，又要有村镇建设规划、发展目标和建设社会主义新农村的相关政策，还要增加对农村法规政策、农业科技知识和农村工作方法等的介绍。上岗后定期交流经验、请优秀企业家或村长讲课、组织到先进村镇参观考察等。

3．细化大学生“村官”工作管理制度。

建立“‘村官’工作手册”，并落实到相关责任人和责任部门，明确大学生“村官”的工作职责和考核机制，改变目前文秘和打杂状况；对大学生“村官”政治上可参考机关干部进行考评和激励；制定纪律和管理办法，严格制度，定期考核评比。

4．努力改善大学生“村官”的工作和生活条件。

方便大学生“村官”上网，有条件实现“三网合一”覆盖村村通的，要优先满足“村官”们从网络获取知识和信息的需求；规范大学生“村官”的休假制度，考虑到农村工作的特殊性，可以规定每月休息天数，灵活累积和调休。

平衡大学生“村官”的生活待遇，缩小因村情不同而导致的差距；建议设立 “‘村官’之家”，经常性地举办“村官”联谊、谈心和经验交流活动，加强横向交流；镇村两级领导要采取措施关心其成长和思想动态，可一对一谈心结对作个别指导。为大学生“村官”订阅报纸，免费办理区、镇、村图书馆的图书证，尽量让他们都看到电视。

5．建立畅通的交流和信息反馈渠道。

建议区政府有关部门建立专门的信息反馈渠道，接收并处理大学生“村官”提出的问题与建议，并注意保密以保护信息反映者。

附件

关于通州区大学生“村官”情况的调查报告

中国民主同盟通州总支北京物资学院支部

2006年初，北京市全面启动了面向应届高校毕业生招聘村党支部书记助理、村委会助理的任务，从1万多报名者中共选聘毕业生2016人（其中，硕士77人，本科1313人；男生1204人，女生812人）奔赴京郊农村，开始任期三年的村党支部书记助理、村委会主任助理工作。同时，北京将在三年的时间里，选聘8000名大学生到农村基当“村官”助理，期望以三年时间，在本市的3987个行政村内实现村村都有大学生担任村党支部书记助理或村委会主任助理的目标。

这些大学生“村官”从7月初“走马上任”投身基层至今己4个多月了，他们的工作和生活情况如何？如何进一步加强指导，统筹规划，科学构建大学生下基层锻炼的系统工程？民盟通州总支北京物资学院支部的老师对奔赴通州区农村的224名大学生“村官”的基本情况以及其中来自北京物资学院的30名大学生“村官”的详细情况进行了全面调查，同时还采用非概率抽样的方式，召开座谈会5次，收回大学生“村官”调查问卷48份,村干部调查问卷11份。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

今年共有224名大学生“村官”奔赴通州区农村，他们分布在通州区的11个镇 224个自然村，其中男性104人，占46.4%；女性120人，占53.6%。

从民族构成看，汉族214人，占95.5%；少数民族10人，占4.5%。

从政治政治面目看，共有党员39人，占17.4%；预备党员52人，占23.2%；团员132人，占58.9%；群众1人，占0.4%。

从生源地看，北京生源138人，占61.6%；外地生源86人，占13.4%。

从专业结构看，社科类专业171人，占76%；理工类专业53人，占24%。

从学历结构看，硕士研究生2人，占0.9%；双学位本科生５人，占2.2%；本科生145人，占64.7%；专科生72人，占32.1%。

从担任职务看，担任村党支部书记助理81人，占36.2%；村委会主助理143人，占63.8%。

二、选聘大学生“村官”是人才培养和新农村建设的双赢之举

(一)农村的广阔天地为应届毕业大学生提供了新型的就业机会，社会主义新农村建设为他们创造了新的机遇和发展空间。

北京市在“关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见”（京办发[2005]32号）中指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，他们的就业涉及全局，既关系到广大人民群众的切身利益，又直接影响到经济发展和社会稳定。文件还指出：“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于高校毕业生的健康成长。”“高校毕业生到实践中去，到现代化建设的第一线去，到基层和艰苦的地方去，可以经受磨炼，增强本领，在报效国家、服务社会的过程中实现个人的人生价值。”

实践证明，这一举措是人才培养和锻炼的新模式。人才培养是要靠实践来磨练的。我们一直强调大学毕业生要下基层锻炼，但却始终拿不出有效举措吸引莘莘学子奔向基层。靠政治动员号召知识青年“上山下乡”，已与市场经济的时代背景相去甚远；完全靠市场驱动，农村似乎又缺乏一定的吸引力。近年来兴起大学生到农村基层，有的是接力式的志愿者方式，有的是下乡挂职锻炼，还有些到农村基层只是“蜻蜓点水”，转个圈就走了，很少落到实处。

长期以来我国的城乡二元结构使农村成为人才的“洼地”，人才似乎只有从农村到城市的单向流动。鼓励大学毕业生当“村官”，正是搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设的有力举措。对大学生来讲，在面临就业压力、人才闲置和浪费的情况下，到广大农村也是一种相当不错的选择。

选聘大学生“村官”，探索出了一条新的道路：一方面，采用公开报名、自愿选择的方式，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇吸引大学毕业生；另一方面，政府制定一系列优惠政策吸引大学生当“村官”，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，解决了大学毕业生的后顾之忧，避开了大学生在城市就业困难和激烈竞争。在此，市场和政府这两方面的作用相得益彰。农村给予大学生拚搏、发展的空间和施展才华、实现人生价值的舞台。有利于大学生增长才干、快速成长。

(二)为社会主义新农村建设提供新型人才，为首都农村基层干部队伍建设培养后备力量。

经调查，初步看到大学毕业生做“村官”不仅有利于青年人才的健康成长，也有利于改善基层人才队伍结构，有利于促使城乡和区域经济的协调发展，推动“三农”工作，有利于构建社会主义和谐社会和巩固执政党地位。

新农村建设亟需一大批具有新型知识的现代化新人才加入，需要较高素质的农村综合管理人才。刚从大学毕业的大学生，掌握了一定的知识和技能，但要想投入新农村建设，还需要了解和熟悉农村实际，逐步掌握在农村基层工作的方法和技巧，摸索新农村建设的新的工作模式，在实践中锻炼和积累经验。大学生到农村基层当“村官”的作法，恰恰把农村对人才的需求和大学生到农村锻炼两者很好地结合，建立了一个双向管道，从座谈和调查问卷反映出的情况来看，大学生“村官”和村干部对此都很认同。

“大学生‘村官’工程”是建设社会主义新农村的有力举措,具有探索性、战略性。未来几年，市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于百分之五十，“十一五”期间的投资总量初步估算将达六百亿元人民币左右。其中基础设施和公共服务的投资比重将占到八成左右。未来五年将全部解决农民的饮水问题，生态环境方面改善、产业培育、教育、医疗、卫生等也都是投入重点。

建设新农村，人才是关键。目前农村基层干部很大一部分是老的村干部，存在年龄偏大、学历不高、知识老化等问题，有的甚至是大队、村长和村委会主任“三朝元老”，工作方法简单，一凭经验，二靠权威，对新农村的建设和发展缺乏必要的心理和技能准备。

我们对部分村干部的调查，也充分说明了这一问题：他们的学历构成是：大专占27.3％，中专占27.3％，中专以下占45.5％。

村干部的年龄构成：40—50岁之间占36.4％，50－60岁之间的占54.5％，60岁以上的占9.1％。

调查中大学生“村官”们认为国家为了加快社会主义新农村建设，引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业，实现“村村有大学生”的目标，这一决策是英明和正确的。大学生“村官”们认识到自己正在从事的是一项光荣的事业，既是为建设社会主义新农村贡献自己的一份才智与力量，又是对自身的一种磨练，是人生难得的一笔财富。从习惯了校园生活的大学生，到农村基层的村官，这种落差是巨大的，但大家都能把它当成是锻炼自己的契机，把在农村受的所谓的物质上的一点苦当成是对自己的磨砺和人生的财富，学会了如何在实践中学习，如何处理人与人之间的关系，并且尽量将在学校所学的各项知识运用到工作中去，例如普遍反映这些大学生“村官”的档案整理及文秘工作做得很有水准。这些 “村官”们能够积极调整自己的心态，使自己愉快地去接受、适应、挑战这种新生活，展现出蓬勃、向上的精神面貌。

调查发现，不少大学生“村官”成为村两委的得力助手，在农村改水、农村经济普查、村委会主任和村支书述职、宣传报道等方面都发挥了优势，起到了应有的作用，得到镇村各级干部和村民的肯定。村干部对目前“村官”在村里开展工作感到非常满意的占45.5％，基本满意的占45.5，感觉一般的占9.1％，没有不满意或非常不满意的。

通过调查说明，中央提出引导鼓励高校毕业生面向基层就业，是加强基层干部队伍和基层组织建设的迫切需要。大批高校毕业生到基层去，到艰苦边远地区去，对于优化基层干部队伍的知识结构和年龄结构，提高基层组织建设的整体水平，加强基层政权建设，巩固党的执政基础，都具有十分重要的作用。

三、大学生“村官” 工作面临的困难与问题

通过与大学生“村官”座谈等近距离的接触和了解，发现大学生“村官”上岗几个月来，也存在不少问题。如许多“村官”在心理上仍然没有完成从校园到农村的角色转换；有的感到思想意识、文化价值观念与农村干部不一致；有的感到专业知识与农村工作脱节，同时缺乏应对农村各方面矛盾的经验；有的感到工作繁杂琐碎、无所适从。面临理想与现实的落差许多大学生“村官”感到满腔的热血和抱负无从施展，他们普遍感到缺乏充分与外界沟通的渠道，对未来的出路表现出一定的忧虑。大学生“村官”工作的困难和问题主要表现在以下几个方面：

（一）大学生“村官”对新农村建设的期望与农村现行的做法不一致

大学生“村官”们反映，一些基层领导对中央关于社会主义新农村建设简单地理解为拆旧房、盖新房，资金来源靠自筹、卖地或与开发商合资，一哄而上，甚至乱拆乱盖，出现了许多违章建筑，然后再查处、拆掉，造成了极大的资源浪费。而土地的转让也往往不经过村民委员会的讨论，先签约后通报村民，不但剥夺了村民的民主权利，还违反了法律，造成了农民与政府间的矛盾。旧农村改造过程中应充分考虑到农民的切身利益，处理好国家、集体和农民三者之间的关系。另外，在旧村改造中缺乏科学、统一的规划，对树木及文物缺乏足够的保护意识。村落房屋建设过于单调，千篇一律，缺乏“运河文化”的风韵和特色，反映出农村基层领导在思想观念、文化及环保意识等方面跟不上时代发展的步伐。

（二）大学生“村官”的职责、定位不明确

大学生“村官”的工作面涉及田间地头、乡镇企业、村民纠纷、引进致富项目等，更多的是办公文书及档案的处理。不少“村官”感到自己的工作像是“保洁员+秘书+打杂”，杂事太多，工作量大而繁琐。也有的大学生“村官”因为没有明确的职责权限，缺乏工作的计划性，有太多闲散时间。还有的乡镇以轮训的名义让大学生“村官”在镇里长期打杂，做“免费”的劳动力，使他们脱离了农村第一线的具体工作。“村官”们还反映，有些村镇领导让他们当应酬场合的“陪酒员”，使他们很不适应。

几个月来，“村官”们对农村工作的性质和内容还没有足够的认识，还没有完全进入状态，还在熟悉阶段，因而时常感到迷茫。部分大学生“村官”感到在自己学校所学的专业知识与村里工作实际所需不对口。也有的感到学校所学知识太宽泛，实用价值不高。

村干部反映，从理论上说大学生到村里做“村官”是有必要的，但认为很多大学生所学专业与农村的实际需要不对口，以致不能在工作中发挥应有的作用。村干部还对大学生“村官”能否在农村呆满三年表示疑虑，担心他们“不关心、不上心、不安心”工作，怕有的坚持不了三年，或者三年中花费很大精力把他们带出来了，但他们却要走了。因为大多数大学生“村官”在三年内不一定能直接给村里带来效益，有些村干部表示不欢迎“村官”，表示以后“再分来就不要了”。

大学生“村官”反映自己在工作上积极踏实，从小事做起，但很少有机会能参加村务会议，能参与处理一些实质性的事务，这不利于他们全面了解农村的状况。

由于没有相对固定的工作范围和内容，没有明确的职责权利，工作起来感到盲目和缺乏计划性，大部分“村官”感觉处境尴尬。

（三）对有关大学生“村官”的政策保障及今后出路的忧虑

北京市政府出台的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》的有关条例明确规定了大学生“村官”“三年工作期满考核合格，可落实北京户口、优先录用为北京市国家公务员、研究生入学考试总分加10分，甚至被推荐免试入学……”等一系列优惠条件，但调查发现许多大学生“村官”们对相关政策的理解和认识不够全面，对该政策能否严格落实和执行没有十分的把握，对三年后的情况抱着走一步看一步的态度。大学生“村官”们还对组织关系的归属、北京户口的落实以及国家对大学生“村官”政策的延续性等问题感到忧虑。

在“村官”们的工资和保险待遇上，目前政府给上了“六险”，但没有设立住房公积金，对此不少“村官”们存在困惑。他们尤其关心自己三年后的选择和去向，而目前相关政策尚不十分明确。这批大学生“村官”们的年龄大都已二十二、三岁，特别是女大学生“村官”，对择偶和落户问题及“三年后”想得较多，但又不得要领。

农村社会中对大学生“村官”的一些议论，客观上给大学生“村官”们造成了一定的心理的压力和思想负担。有的村干部认为这批大学生是因为找不到更好的工作才来当“村官”的，有的老百姓认为他们三年后将会成为支书，或说直接转副处级公务员等。

（四）各村、镇的生活待遇不均衡

大部分大学生“村官”生活上由各村自行安排，而各村的经济发展存在差别，情况不尽相同，造成大学生“村官”们的办公条件和生活待遇不均衡。比如办公条件上，有的村子为“村官”配备了单间办公室，有的则连固定的办公桌椅都没有；生活条件上，张家湾镇有些村子为“村官”的住所配备了炊具及洗衣机、空调等电器；永乐店镇村官的集体宿舍为一排平房，午餐和晚餐由镇政府安排，早餐和周六的伙食自己解决，但没有炊具。各村给“村官”的生活补贴也有差别。

（五）信息渠道不畅

大学生“村官”普遍反映的是村里信息渠道不畅。对于刚毕业的大学生，从原来资讯发达、信息源丰富的校园一下子来到相对封闭的农村，不能方便地上网和打电话（主要靠自己的手机），不能经常看到新报纸，也有的看不到电视，资讯获取和与外界联系都很少，他们感到很不适应。

很多村委会不具备宽带上网条件，另外一些村干部认为“上网就是玩”，不愿为“村官”们创造上网条件。许多大学生“村官”感觉与社会的接触面窄，没有足够的信息源，视野不开阔，自己的知识得不到更新，文化精神生活匮乏。希望尽早开通网络等信息渠道，加强对外联络交流，从而获取更多更新的技术、知识用于农村建设。

通讯方面，许多大学生“村官”的居所没有安装固定电话，公事也要用自己的手机，但费用却无法报销。

（六）与村干部和村民的沟通存在障碍

通过访谈发现，大学生“村官”与村干部和村民之间因思想观念、知识结构的不同和年龄存在差异，交流与沟通存在一些问题和障碍。

比较普遍的观点是缺少共同的话题，语言表达方式也有不同，跟同事和村干部沟通很少，村里有些事情会要村官回避，平时与村民接触和沟通也很有限。对于刚出校门的大学生“村官”来说，农村的人际关系十分复杂，有些“村官”感到村子里的亲属、裙带关系关系令他们难以了解和应对，难以融入村民和村干部之间。

村干部对大学生“村官”的态度存在差异，有的对他们比较重视，注意帮助带领其熟悉、了解具体工作；有的村干部认为大学生“村官”是因为就业困难，所以靠政府在村里给安排这份工作的；甚至有村干部把大学生“村官”当作竞争对手加以设防。

在部分“村官”看来，农村思想观念落后，村委会关系复杂。他们感到因年龄和经验与村干部有距离，有些干部不征求和听取“村官”意见，把他们当孩子而不是普通的工作人员。

村干部们认为大学生“村官”’来农村工作没有做好充分的心理准备，对村情民俗无知，存在“怕脏、怕累、怕费劲儿”的现象，缺乏吃苦耐劳的精神。主动与村民、村干部交流不够，不能客观地看待自己的短处和不足，不能很好地发挥自身的优势。

四、对策与建议

为了科学构建大学生“村官”这一系统工程，让大学生“村官”引得进、留得住、用得好，真正为农村建设做出贡献，应该探索和建立长效的工作机制和相应的管理办法，我们认为应在以下方面加以改进：

（一）对制定政策的相关政府部门和机构

大学生“村官”工程绝非权宜之举，而是一项长期的制度性建设。如何贯彻好相关政策，保证政策的长期性、连贯性和落实，需要各级政府制定相关的实施细则和辅助政策。

１．细化大学生“村官”工作管理制度。

要完善和规范对大学生“村官”的管理，明确具体的管理职能部门，改变大学生“村官”多头管理和无人管理的现状。规范档案管理，改变有的大学生“村官”在原学校的要求入党的材料丢失，入党申请书无人接受的现象。建立“村官”工作手册，并落实到相关责任人和责任部门。

应建立健全对大学生“村官”的考核和激励机制。建议大学生“村官”的工资由财政拨付，标准参照公务员标准执行，政治上也可参考机关干部进行考评和激励；制定纪律和管理办法，严格制度，定期考核评比，树立先进典型，加强正面引导，对出现违纪现象的及时教育纠正。

２．加强政策的宣传和教育。

加强大学生“村官”相关政策的宣传力度，从以下三个层面开展宣传和教育，一是接收大学生“村官”的区县和村镇各级政府部门及相关工作人员，二是输送大学生“村官”的高等院校，三是报名参加大学生“村官”选拔的高校毕业生。让他们正确理解和领会相关政策和制度，以保证政策的落实和执行。

３．完善大学生“村官”的选拔机制。

要坚持实事求是，除了公开、公正外，还可尝试实行“三优先”的原则：即有农村生活经历的人优先；所学专业和当地经济发展相关的优先；同等条件下，优先选拔本村毕业的大学生，不能安排在本村的，按照就近的原则安排。在尊重大学生意愿、从优选拔的同时，要着眼于本乡本土、愿意回乡创业的大学生。

４．建立对大学生“村官”的长效培训机制，完善大学生“村官”的岗前和上岗后的培训制度。

建议要对大学生进行系统培训，培训内容既要包括区情、镇情、村情的介绍，又要有村镇建设规划、发展目标的宣传，对建设社会主义新农村的相关政策的宣讲也要加强。为让他们尽早进入工作状态，建议增加农村法规政策、农业科技知识和农村工作方法等的介绍，引导他们认识农村实际，学会处理农村一些复杂的社会问题。上岗后 ，大学生“村官”们期望可以定期交流经验、请优秀企业家或村长讲课、有组织地到先进村镇参观考察等。

５．户口问题和村民身份问题。

建议可实行身份与岗位分离制度，即户口、单位管辖等在城里，工作岗位却在农村，服务期满可自主决定去留。对大学生村官需要或要求选举进入村委班子的，可探索诸如“荣誉村民”等机制，解决好选举身份问题。

６．建立畅通的交流和信息反馈渠道。

要加强对大学生“村官”的联系和关爱，设立专门的大学生“村官”的管理和联络机构，经常性地举办联谊活动、谈心活动、经验交流活动。

大学生“村官”有自己的视角，在工作会发现一些有关新农村建设的现象与问题，但苦于无从反映。建议市政府有关部门建立专门的信息反馈渠道，接收并处理大学生“村官”提出的问题与建议，并注意保密以保护信息反映者。

（二）对接收大学生“村官”的有关村镇

１．加强对村镇各级领导和村民的教育和宣传，正确认识大学生“村官”政策。

针对目前有部分村干部和村民对大学生“村官”的错误认识，加强相关政策的宣传，充分利用该项政策和大学生“村官”的知识优势为建设社会主义新农村出力；对农村基层班子接收和安置大学生“村官”工作制定详细准则，如注意传、帮、带，带着他们熟悉农村工作，带着他们了解民风民情，与群众建立良好的感情，从而为大学生们创造良好的工作环境。

２．加强对大学生“村官”的思想建设

这批大学生“村官”绝大多数成长于独生子女家庭，基本没有社会实践经验，更不了解农村，对复杂的人际关系更是难以应对。从大学到农村，难免出现不适应，建议镇村两级领导要采取措施，多关心他们的成长和思想动态，对大学生分别具体情况作个别指导，开展谈心活动，了解他们的诉求和困惑。尤其要注意制定针对女大学生“村官”的特殊政策和服务。要爱护而不娇纵，不要“捧着”，不能让他们以“官”自居，对发现的“毛病”要及时指出，给予必要的批评指正，防微杜渐。

３．细化工作职责，明确工作分工。

区、镇领导对村级干部要提出要求、下达指标，明确大学生“村官”的职责、权力、义务和考核，多发挥他们的作用，用其所长，鼓励他们勇挑重担，在干中学习，多指点，防止只让他们“打杂”，改变目前文秘和打杂状况。

４．加强信息化建设，方便大学生“村官”上网，保证信息畅通。

村镇有关领导要改变观念，认识到网络是现代生活和工作获取信息的重要来源，各村镇要改善大学生“村官”的工作条件，加强信息化建设，方便大学生上网，为大学生建立畅通的信息渠道。有条件实现“三网合一”覆盖村村通的，要优先满足“村官”们从网络获取知识和信息的要求，也有利于更好地工作。

５．规范休假制度。

考虑到农村工作的特殊性，可以规定每月休息天数，可以累积和调休，以保证大学生的利益。

６．努力改善大学生“村官”的生活条件。

平衡大学生“村官”的待遇，缩小因村情不同而导致的大学生待遇差距，使他们能安心工作。

７．创造丰富的文化生活。

如为大学生“村官”订阅报纸，免费办理区县和村镇图书馆的图书证，尽量能让他们都看到电视，为大学生创造丰富的文化生活。

（三）对输送大学生“村官”的高等院校

1．加强针对大学生“村官”的职业指导。

各高校就业和指导中心应将大学生“村官”相关政策的宣传列入工作范围，通过讲座、海报等形式在校内大力宣传，使在校大学生充分理解和认识相关政策；加强包括职业技能、伦理道德、身心健康等方面的教育，改变大学生择业观念，为大学生“村官”的选拔输送优秀人才。

2．为在校大学生增加面向农村的社会实践环节。

如有的高校开展红色“1＋1”等活动，可以让在校大学生提前接触农村、了解农村，了解社会主义新农村建设和“三农”问题的相关配套政策，以缩小大学生的心理期望与实际情况的差距，为以后大学生“村官”上岗做好思想准备。

3．建立对大学生“村官”的相应跟踪和回访制度。

建立本校大学生“村官”档案，建立追踪和定期回访制度，了解本校毕业的大学生“村官”的生活和工作情况，了解他们的专业应用和知识需求状况，同时给予来自母校的人文关怀，既稳定情绪，又有助于调整就业指导思路和相关专业的设置。

4．制定特殊政策，帮助和鼓励大学生“村官”再充电。

可以尝试推行特殊图书借阅证、特殊听课证等制度，方便大学生“村官”查阅相关图书资料、回母校旁听相关课程、考研等再学习行为，以鼓励他们自主接受继续教育。

我们相信，通过统筹协调，构成大学生下基层的系统工程，前景是乐观的。

本次调查得到北京物资学院党委统战部、通州区区委、通州区党委统战部、通州区人事局、永乐店镇、张家湾镇等各级政府部门的大力支持和帮助，在此一并致谢。