政协北京市通州区第四届委员会第一次会议

委 员 提 案

第 087 号

案  由：关于适度举债，加强监管，减少政府债务风险的建议

提案人：许淑泉

工作单位：工商银行通州支行

E-mail：

手机： 13901152765

电话：69543379

附议人签名：

提交日期： 2006年12月24日

注意事项：

一事一案，字迹清楚，请用钢笔（蓝黑墨水）或毛笔书写。打印件可附在提案纸中。

理由：

近几年来，在区委、区政府的正确领导下，我区认真贯彻落实科学发展观，不断加大基础设施投入，经济建设和社会发展取得了显著成效并保持了持续、快速、健康和协调发展的良好发展态势。通州的路通了、城美了、企业投资环境和老百姓的生活环境有了很大改变，可以说通州发生了翻天覆地的变化，基本实现了“三年大变样”的奋斗目标。这是区领导班子带领全区人民一心一意谋发展，全力以赴搞建设的结果。在建设中多方筹措资金,政府适当举债也是不可缺少的一环。但是政府债务规模必须与我区经济发展水平和财政偿债能力相适应，必须要加强对债务的监管，减少债务风险，树立起守信的政府形象，为通州地区的长远发展打下良好的基础。

建议解决办法：

为加强对政府债务的管理，自己有几点不成熟的建议：

一、  负债规模要适度。

据了解目前我区的负债规模与偿债能力是基本持平的。也就是说政府债务是适度的。根据我区财力负债率虽然处在高限范围内，还是可以承受的。偿债率今后几年综合算账，特别是政府直接债务没有超过偿债能力。随着建设步伐的加快，资金需求会越来越大，适度举债是必要的也是必须的。但是更大规模的举债一定要与地区总产值和财政收入的发展水平相适应，绝对不能超能力负债。新的立项一定要严格审批，对具备借款主体资格、有融资能力的项目，不能安排政府债务资金，以减少财政偿债压力和风险。

二、要注意控制政策性和经营性风险。

要加强对国家宏观政策的研究，随时掌握政策变化，提早准备，防止因政策调整而形成风险。尽量减少因国家产业结构调整，或地区性规划变更，而导致项目不能如期完工，无法实现预期效益形成的风险。另外就是要加强经营性风险的管理。防止出现因领导人的变更，而使项目随意变动，要保证建设项目的连续性，确保项目按计划实现。

要保持项目政策的连贯和项目责任人的相对稳定。尽量避免因领导人换界导致项目搁浅问题，减少项目损失和债务风险，确保项目按期实现并按期偿还贷款本息。

三、  对政府债务的监管。

政府债务是政府信誉的具体体现，也关系到新城区建设能否按期实现。因此，加强对政府债务的监管是非常重要的。2006年4月通州区政府下发了《政府债务管理暂行规定》，这个规定下发的非常及时，也非常正确，关键是如何将文件规定落到实处。各个职能部门要切实履行自己的职责，成立政府债务领导小组，定期探讨、研究和解决政府债务资金使用中的问题，协调项目进行中各方面的关系，确保项目的如期完成。

四、实行责任制。

对违反《政府债务管理暂行规定》的部门负责人实行问责。所有项目均要签订责任书，一把手负全责，并将责任列入干部和经营考核中，凡是对影响政府信誉和形象或造成重大影响的，按党纪、政纪处理。对项目进展顺利，效益好，按期或提前还款的要给予适当奖励。

五、不断探索新的融资方式，适当减少政府债务风险。

2006年7月国务院五部委文件规定，今后作为政府项目（以财政收入担保）一定要在国务院的具体规定范围内，也就是必须是国家重大项目，否则金融系统不允许贷款。因此必须要探索新的融资渠道。2006年12月12日，我国开放了金融市场，允许外资银行经营人民币业务，既带来了竞争，也会促使国有商业银行进行改革，提高效率，使筹资渠道更加多元化。因此，要抓住新城区建设的有利时机，吸引国内外有实力的企业来我区投资办企业。积极创造条件，通过贴息等措施，鼓励企业通过抵押、担保等形式自行举债，自担风险，进行市场化运作，逐步减少政府债务规模和风险，使政府能够有更多的资金发展各项社会公益事业，不断提高社会保证水平，满足人民群众的需求。

审查意见：

    同意立案。

通州区政协提案委员会

2007年1月8日